李青原：政策协调了 投资者会更有信心

2004年02月04日

　 《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》内容丰富，影响深远，对它的学习和贯彻将是资本市场参与各方今后一个时期工作的重点。为了帮助大家充分领会《意见》精神，本报特开辟专栏，邀请有关人士对《意见》进行解读。

　　中国证监会规划委主任李青原昨日接受本报记者独家专访时表示，国务院出台《意见》意味着，我国资本市场12年成功发展实践带来的观念变化将进一步推动实践，今后，各方劲往一处使，协调推动发展，资本市场有望进一步发挥金融中枢的作用。

　　观念带动政策突破

　　中国改革开放20多年来，每一次政策上的大突破都是与政策制定者观念上的突破相联系的。因为，现有发达国家的市场经济都是一个自然过程，而我们是在搞了几十年计划经济后，回过头来再发展市场经济，因此，有一个长期的观念转变、观念改变政策、政策再指导实践的过程。消除了思想障碍，观念实现了转换，政策才会到位，人们才可能不受束缚地发挥其积极性。

　　在资本市场发展12年后的今天，国务院出台了指导资本市场发展的《意见》；而在此前不久，十六届三中全会的《决定》中，首次以单独的一段文字来阐述发展资本市场的重要性。这就是一个认识深化推动改革实践的进程。

　　资本市场是在“不争论”的尝试中产生的。当初如果对证券市场到底姓社还是姓资、股票利得是否合法等问题争论不休，可能资本市场永远也发展不起来。通过12年不懈努力，证券市场发展取得了很大成就，在这过程中，资本市场在社会主义条件下究竟应该怎样发展，国有资产管理如何与资本市场的市场化取向相协调？资本市场的作用是什么？这些没有讨论但现实存在的问题，在实践中日益凸显。例如市场讨论的全流通问题，其产生是因为当时国有资产管理体制的改革还在探索中；过去对证券市场首要功能的认识，也存在一定偏差，实际上，利润好、能创造价值的企业，应该能通过证券市场实现资源的合理配置。这些问题，都将通过观念的转变逐步得到解决。

　　政策协调推动大发展

    12年过去了，我国经济发生了很大变化，从温饱迈入小康,对于资本市场运行的规律，如何让资本市场发挥更大作用等，人们通过实践有了新认识。资本市场各个参与主体：上市公司、中介机构、投资者、监管者各自的定位比以前更加清晰。同时，国际资本市场成败的经验教训也为我国发展资本市场提供了借鉴。

　　今天，我国资本市场发展的主客观条件、基础与12年前是不一样的。我国实体经济在20年改革开放的推动下取得巨大发展，反过来对经济结构调整、融资需求、体制改革的目标等提出更高要求。在这样的形势下，资本市场在整个经济运行中发挥的作用与一般的要素市场是不一样的。十六届三中全会之所以提出“大力发展资本市场”，国务院出台《意见》，是因为12年的实践使大家认识到，金融是现代经济的核心，而资本市场是整个金融的中枢。在市场诸要素中，只有资本最具有凝聚力，因此，资本市场发达的国家，能更为有效地利用、凝聚其他资源，使经济中的资本形成更有效率，经济更具竞争力。

　　理论上的正确认识，能确保政策的科学性、稳定性和延续性。我国经济发展和改革迫切需要健康的资本市场，而资本市场的发展需要各方的呵护。国务院出台《意见》，是希望资本市场发展能得到各地政府和各个部门的支持。因为，实践证明，资本市场发展光靠监管部门是远远不够的，劲往一处使，政策协调了，投资者会更有信心。（中证网/丁韬）